16.3萬億元！這是財政部PPP中心披露的截至今年上半年全國PPP入庫項目累計投資額。
在這一場龐大的投資盛宴中，不同區域、不同省份分別都扮演著什么角色呢？
《每日經濟新聞》記者對相關數據進行詳細梳理，發現PPP區域發展版圖與中國傳統經濟地理存在諸多互補和相關之處。最顯著的特點是，目前我國已經有7個省區PPP投資額進入“萬億俱樂部”，其中西部省份占據5席，且整個西部地區入庫項目數占比超過一半；但在PPP項目落地率上，東部則跑在了前面……
七省區投資額超萬億
財政部PPP中心全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報（下稱“第7期季報”）顯示，截至2017年6月末，貴州、云南、山東3個省份的投資額居前三位，分別為1.7萬億元、1.2萬億元、1.2萬億元，合計占入庫項目總投資額的25.3%。
記者注意到，四川、新疆（不含新疆生產建設兵團）、河南、內蒙古四個地區緊隨其后，投資額均超過萬億元。
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴記者，這些省份PPP入庫項目多、投資額大，主要是因為地方政府大力推進PPP項目。
以山東省為例，據經濟導報報道，今年3月，山東省菏澤市、濟寧市、濰坊市接連舉辦PPP項目推介會。其中在3月18日，中國菏澤“政府和社會資本合作”高峰論壇暨PPP項目推介會舉行，現場推介項目115個，覆蓋17個領域，計劃總投資1213.5億元，在簽約儀式現場集中簽約項目24個。
前述投資額過萬億的7個省份中，西部省份占據5席。整體來看，西部地區PPP模式需求更大。
從入庫項目來看，截至6月末，東部、中部、西部、東北入庫項目數分別為3259個、2377個、7270個、648個，分別占入庫項目總數的24.0%、17.5%、53.6%、4.9%，西部地區獨占一半多，且入庫項目投資額達到8.2萬億元，占入庫項目總投資額的一半左右。
清華大學PPP研究中心首席專家王守清向記者解釋稱，西部地區PPP項目多、投資額大的原因在于，我國其他地區經濟發展基礎較好，基礎設施相對完善；而西部地區還不夠完備，基礎設施、公共服務方面需要大量投入，同時西部地區財力有限，僅靠財政投入是不足的，因此西部地區更多選擇PPP方式。
東部省份落地率相對更高
投資額不斷壘高，落地實效如何呢？PPP項目共分為識別、準備、采購、執行、移交5個階段。落地率是指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值，不考慮識別階段項目。
第7期季報顯示，截至2017年6月末，已簽約落地項目2021個、投資額3.3萬億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團，落地率34.2%。
記者梳理各省份落地率發現，上海以100%位居第一，北京、安徽分別以66.7%、62.5%分列第二、三位。
不過，截至6月末，上海僅有一個項目入庫并進入執行階段，因此落地率不具有可比性。
記者注意到，盡管東部地區整體投資額不及西部，但從29個省份的落地率來看，東部10省市中，除遼寧落地率為33.9%，略低于全國整體落地率以外，其他9省市均在34.2%的平均落地率之上。
王守清向記者表示，東部地區如北京、上海、廣東等地，政府財力比較充足，在運用PPP時更注重考慮效率問題，比如運用PPP是不是會比國有企業來做效率更高。
值得關注的是，前述7個PPP投資額較大的省份中，內蒙古、貴州、云南、河南四省份的落地率均在平均水平以下。其中，《貴州省財政廳2016年PPP工作情況報告》指出，貴州省PPP工作目前的挑戰之一包括，PPP項目推進力度不夠，落地率不高，示范帶動作用未能體現。
按照王守清的分析，有些省份入庫項目較多、但落地率不高的原因，主要是因為地方政府財力不夠，同時，違規舉債的路徑被嚴格監管，這些地方主要通過PPP來融資、上項目。
支持旅游PPP等幸福產業
第7期季報顯示，幸福產業落地投資額占比近10%。記者注意到，這是首次將幸福產業PPP數據進行總結、公布。
根據《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號），幸福產業主要范圍為“旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域”，其中健康產業對應項目庫內醫療衛生領域。
從入庫項目來看，幸福產業入庫項目呈增長趨勢，旅游作為幸福產業的排頭兵，優勢明顯。
數據顯示，截至6月末，幸福產業項目數3012個、投資額2.2萬億元，分別占當期項目總數和總投資額的22.2%和13.2%。與上月末相比，凈增入庫項目97個，凈增投資額1013億元；與去年末相比，凈增入庫項目為498個，凈增投資額為4767億元。
旅游PPP受到社會資本方的青睞。近日，已有社會資本方中標浙江省臺州市路橋區飛龍湖生態區PPP項目，該項目最終中標總額超200億元，是全國已落地的最大片區開發及景區開發PPP項目。
記者注意到，7月底，財政部發布《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，提出四類PPP項目符合行業部委的支持方向和政策要求，旅游領域項目便是其中之一。
一位上海財政系統人士告訴《每日經濟新聞》記者，從第四批示范項目申報來看，包括旅游等在內的幸福產業是未來財政部重點支持的PPP項目。
通知還指出，優先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務中心、旅游集散中心等旅游公共服務設施建設項目；特色旅游功能區、國家精品旅游帶、國家旅游風景道、特色旅游目的地等重點領域旅游公共服務項目。
