中國的環境污染到底有多嚴重?以我國龐大的社會經濟體量，具體的數據恐怕是無法統計的。但透過種種表象，我們依稀可以窺探這個深不可測的黑洞。其嚴重程度可以概括為：有人的地方就有環境污染，有生產的地方就有重污染。我國的環境污染不是到了非治不可的地步，而是到了屢禁不止、屢治屢犯的地步。

環境污染于我國的社會經濟發展而言，不是統籌失衡而導致的表皮創傷，而是只圖一時之快染上的毒癮。從執政理念，到經濟體制，再到企業的發展路線，中毒都很深。

“兩山論”之問世，其立意不可謂不高遠，其用心不可謂不良苦，其手段不可謂不雷厲，但以目前的情況來看，不容樂觀。以近日“回頭看”、各專項環保督查等行動反饋的結果來看，治污大戰遠比預期的復雜、頑固。

01

違法成本低于污染處理成本

道義在利益面前毫無約束力

小企業驚動中央環保督察組

過去幾年的環保風暴中，肅清制止了一大批違法排污現象，但與此同時死灰復燃的也很多。其中的一個主要原因是，對許多企業而言，交違法排放的罰款遠比投資建設排污設施、增加人力物力來的劃算。在懲罰失去力度后，道義作為最后一道環保屏障對排污者毫無約束力。

中國紀檢監察報報道，四川省廣安市王中王瓷業有限公司是一家不起眼的地方小型企業，在過去的3年多時間里非法生產違法排污問題嚴重，當地百姓怨聲載道、苦不堪言，后因為遭到普遍反映，驚動了中央環保督察組。調查知，該企業在3年多時間里，三次處罰，兩次罰款，但問題一直沒有得到解決，在督查中，企業負責人曹輝透露，整改投入動不動就要幾百萬元，而罰款也就10萬元，相對于整改所需資金，罰款只是九牛一毛，于是就屢治屢犯，給環境和周邊居民帶來了極其惡劣的影響。

近日，浙江省環保廳向社會公開曝光了6起社會廣泛關注的環境污染問題，全部是偷排漏排、非法傾倒案件。

新華社記者日前從長江航運公安局安慶分局了解到，該局警方破獲一環境污染案。位于樅陽縣一企業將多條排污管道深埋江灘中，大量排放含有多種有毒物質的污水進入長江，致當地漁場嚴重污染。

可見違法污染現象仍舊嚴重，并未受到環保督查的威懾。

長期以來，企業為了利益最大化置法律于不顧的現象層出不窮，其根本不在于企業不依法，而在于主政者不執法或者法律力度過于“柔軟”。企業失去監管，就是危害環境的洪水猛獸。

有人以“道義”、“良心”譴責違法企業，這是何其的無力，任何時候將守法寄托于道義或良知都是幼稚的，有力的法律和有效的檢察制度是唯一的途徑。

02

環保風暴沒有吹破假整改的面具

“回頭看”揭開企業弄虛作假的真容

有企業自恃體大消極應付

環保督查是一次大浪淘沙的行動，對無可救藥者實施的措施是取締，這類企業主要是散亂污企業;對尚有希望者則是關停整頓，這類企業多具有一定規模但污染嚴重，有許多是當地創造稅收的主力，社會關系和受重視程度較好。前者姑且不論，但后者往往在整改過程中弄虛作假、虛與委蛇，自恃體量大、受地方保護而消極應對環保督查，在“兩山論”貫徹全國的形勢下執迷不悟、為所欲為，給環境和中央督查的權威造成了損害。

近日，中央督察組對第一輪環保督查實施“回頭看”。6月1日，第二督察組在銀川市召開動員會后的幾個小時，督察組就接到問題舉報23個，其中，13個是反映泰瑞制藥惡臭污染問題。

現場調查發現，泰瑞制藥廠廠區內外氣味刺鼻，企業環保處理設施運行記錄前后矛盾，自備電廠二氧化硫瞬間超標，氮氧化物超標以及粉塵監控不正常等問題。督察組認為，泰瑞制藥不僅環境管理粗放，而且涉嫌表面整改。

5月27日，中央電視臺曝光江西省有關地區中央環境保護督察整改不力，甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。對此，生態環境部高度重視，立即派員赴現場進一步了解情況。將宜豐工業園、鉛山縣工業園區、萬年縣鳳巢工業園的企業污染問題納入中央環保督察“回頭看”范疇，督辦地方整改到位、嚴肅查處問責。

這些問題充分證明了，“回頭看”、環保督查常態化的正確性和必要性。

03

環境問題不只是環保部的事

環境污的背后往往是人心污

環保、公安、檢查都是環境的守衛者

長期以來，由于環保法律和環保執法的缺失，政府有關部門在面對環保問題時職權不明、配合不夠，導致有些領域出現了企業違法違規的“公海”，體制的不完善給環境造成了巨大損害。

此外，在許多環境案件同時也是貪污、腐敗等犯罪案件，環境污的背后往往是人心污，這就要求環保、公安、檢查等多部門聯合作戰。

比如，5月17日，湖北省公安廳會同省環保廳、水利廳、農業廳召開視頻會議，在全省部署開展為期8個月的專項行動，嚴厲打擊污染環境、非法采砂、非法捕撈等各類破壞長江流域生態環境違法犯罪。近一個月內，集中偵破破壞長江流域生態環境案件65起，抓獲犯罪嫌疑人106人。

這種多部門高效配合、聯合作戰的方式正是習總書記在5月19日生態環境保護大會上對“生態環境保護鐵軍”的要求。

04

環境問題的根源在體制

環保是一場脫胎換骨的改革

免掉環保局長容易，革新體制要下功夫

隨著黨政同責、一崗雙責制度的推行，各地政府拿出了相當的誠意，在對失職失責干部的處罰問責上頗有大刀闊斧的勢頭，上到省廳級干部，下到村干部，以及中間的環保局長都有涉及，這無疑是個好兆頭。

但是需要注意的是，環境問題的根源在思想上，同時已經深植于體制內，環保之戰是一場脫胎換骨的改革。免掉一個環保局長容易，徹底的革新體制則需要下苦功夫。

新形勢下，對領導干部的要求不只是思想認識到位，更要有統籌好經濟發展和生態環境的本領。

而當下對領導干部的免職問責多數是出于，群眾舉報影響不良而政府急于挽回公信力的需要。因為一直以來，發現問題的總是群眾和媒體，政府的“誠意”往往出于被動。此外，對一方水土負主要責任的應當是“一把手”而不應該是環保局長。環保局在地方是政府的一個部門，環保局的職權遠人們想象中的應該的樣子，而是由地方的執政方針決定，有的地方全縣只有一輛環保執法車輛，有的根本沒有專業的執法隊伍。所以，在執政方向和體制上強化環保，變被動為主動方為正道。

為保障體制的良性運轉，就需要配套完善的懲戒機制，引入監察部門和組織部門，在制度設計上使監察部門和組織部門成為落實懲戒措施的責任主體。

05

生態文明建設是國家民族的根本大計

中紀委首次通報生態環境問題

監督執紀問責將成為常態

在5月19日的全國生態環境保護大會上，習近平總書記對生態環境做出了最深刻、更鮮明、更全面闡述：1、生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。2、生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。3、生態環境是關系民生的重大社會問題。

具體到落實上，生態環境保護是政治任務。但以目前的情況來看，部分人對這一綱領的認識仍舊不夠深刻。

今年5月23日，中央紀委國家監委網站發布消息，通報曝光了包括中國鋁業股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關部門對違規堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位等6起生態環境損害責任追究典型問題。

這是中央紀委首次集中通報生態環境損害責任追究典型問題。這一動作釋放了中央紀委嚴格履行問責可以為生態環境保駕護航的強烈信號。

紀委的監督執紀問責主要針對有些地方和單位的負責同志政治站位不高，作風不嚴不實，抓生態環境保護的意識不強，重經濟效益、輕環境保護的錯誤政績觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出等突出問題。

未來，發揮紀委的監督執紀問責職責將成為未來的一種常態。

無論如何，值得慶幸的是國家對這些問題能夠開誠布公、不遮不掩，這充分說明了國家打贏生態環境保護戰的決心。“兩山論”是大勢所趨，最終必將實現。