黨的十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會進一步提出以優化國土空間開發格局為基礎、用制度保護生態環境的戰略要求，標志著我國的生態環境保護和生態文明建設進入新階段。生態文明是一種超越工業文明的社會進步形態，以生態文明總攬社會經濟發展與生態環境保護能夠有效化解二者的矛盾沖突；生態文明也是一種優于“末端治理”的環境保護模式，以生態文明調節人類活動能夠有效開辟污染“源頭控制”路徑。

洱海是我國典型的高原湖泊和著名的城郊湖泊，也是大理人民的“母親湖”，湖泊生態系統脆弱、環境保護壓力巨大。經過國家水專項“十一五”洱海項目的實施、特別是大理州政府堅持不懈的生態環境保護實踐，洱海流域“工程控污”成效顯著，但湖泊水質趨于惡化態勢尚未從根本上得到扭轉。進入“十二五”以來，洱海流域工業化和城鎮化加速發展，城鄉生產生活污染持續增長，流域水污染防治面臨由“工程控污”主導向“結構減排-工程控污”并重的重大戰略轉型。據此，國家科技重大專項“水體污染控制與治理”湖泊主題洱海項目在“富營養化初期湖泊（洱海）防控整裝成套技術集成及流域環境綜合管理平臺建設（2013ZX07105-005）”課題中專門設置“洱海流域社會經濟結構調整控污減排方案制定與規模化示范及生態文明體系建設”板塊，并由華中師范大學生態文明研究團隊具體承擔。通過華師團隊與地方政府的通力合作，課題研究取得積極進展。

洱海流域綠色發展分區方案

創新生態文明理論基礎

課題以人地關系理論解讀生態文明，集成了“三維調整”流域技術體系，構建了流域“三重平衡”技術路線，創新了生態文明理論基礎。

提出了“流域人地系統”概念模型。當代環境問題的主要根源是人類活動對于自然環境的過度或無序干涉，生態文明的本質是有效調節人類活動，使之與自然環境承載能力相適應。基于地理學的人地關系視角，課題認為流域人地系統是流域人類活動與自然環境相互作用形成的一種空間地域單元，水文因素通過水資源-水環境的共軛關系及其正反饋機制主導流域人地系統變化，調控人類活動的水資源-水環境效應是流域環境保護及經濟社會可持續發展的主要抓手。

集成了流域生態文明技術體系。根據流域人地系統理論內涵，人類活動作用于自然環境存在3個維度：人類活動區位（在哪兒？）、人類活動內容（做什么？）和人類活動方式（如何做？）。據此，調節人類活動、減緩環境影響具有三維路徑：調整人類活動區位-空間結構、調整人類活動內容-部門結構、調整人類活動方式-技術結構。通過相關經驗借鑒、成熟技術凝練和適宜技術研發，研究集成了“空間結構調整-部門結構調整-技術結構調整”內在統一的“三維調整”技術體系，為流域生態文明建設與生態環境保護提供技術支撐。

拓展了流域生態文明實踐路徑。根據生態文明的本質內涵，社會經濟發展與生態環境保護應該并行不悖。流域生態文明建設與生態環境保護區分“社會-城鄉結構調整”和“經濟-產業結構調整”兩大工程類別，定位“結構調整主導、控污減排主導和綜合平衡主導”3類空間功能，結合“空間結構調整-部門結構調整-技術結構調整”三維技術體系，論證構建了“空間功能平衡-工程結構平衡-技術體系平衡”有機結合的“三重平衡”技術路線，豐富了流域生態文明建設與生態環境保護的實施工具。

示范生態文明重點工程

課題提出了洱海流域綠色發展分區方案，規劃了洱海流域生態文明建設與“結構控污”方案，開展了洱海流域生態文明建設與“結構控污”示范，以人類活動調節踐行生態文明。

提出洱海流域綠色發展分區方案。空間格局優化是生態文明建設的基礎工程。課題以資源環境承載力為基礎，以鄉鎮為基本空間單元，進行洱海流域主體功能分區，疊加洱海流域水生態功能區劃方案，形成洱海流域綠色發展分區，并進行分區發展功能定位。在此基礎上，構建“主副相依”的新型城鎮化格局、“兩翼伸展”的農業現代化格局和“一核主導”的生態安全格局，合理劃定城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護3條紅線和城鎮、農業、生態3類空間，著力建設集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間。

規劃洱海流域生態文明建設與“結構控污”方案。嚴格生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，以空間分區明晰關鍵問題，以技術集成實施重點突破，立足區位-內容-方式三維視角，調整優化產業結構，推動產業聚集發展、輕型發展、綠色發展；調整優化城鄉結構，推動城鎮區域化發展、城鄉一體化發展、鄉村生態化發展。在此基礎上，遵從“三重平衡”技術路線，精心設計分區結構調整控污減排重點工程，為洱海流域生態文明建設及其生態環境保護提供操作指南。

開展洱海流域生態文明建設與“結構控污”示范。系統解析洱海流域社會經濟發展及生態環境變化特征，準確診斷流域水環境保護關鍵問題、關鍵部門和關鍵地區，結合流域分區空間功能定位及綠色發展目標要求，選擇在洱海湖濱緩沖區的大理市銀橋鎮集中進行生態文明建設與“結構控污”技術示范及推廣。以農村土地制度創新為抓手，通過農村宅基地制度改革，搭建農村土地經營權流轉平臺，運用農地利用與網格化管控技術，構建“四美”村莊格局、生態農業系統和污染管控網絡，從源頭有效控制并削減農業生產和農村生活污染，實現了政府治污模式向全民控污減排模式的轉變，形成了政府與市場結合、企業與農戶雙贏、生態環境效益與社會經濟效益統一的水環境污染治理新局面。通過工程實施和技術示范，洱海湖濱緩沖區生活污水集中收集處理率達到92%，生活污水排放負荷削減85%；銀橋全鎮年均減少化肥施用量1026噸；農村經濟總收入從24.9億元增加到36.55億元，年均遞增8%；農民人均純收入從8538元增加到13246元，年均遞增9.2%。

完善生態文明制度體系

課題進行了洱海流域制度供求系統分析，構建了洱海流域生態文明評估體系，完善了洱海流域生態補償制度框架，以制度體系建設保障生態文明建設。

分析洱海流域制度供求系統。洱海流域各級黨政領導高度重視生態環境保護，地方法規體系特色鮮明、流域規劃體系重點突出、政府政策體系內涵明確，特別是以洱海水污染防治為核心的環境保護政策體系日趨完善，初步形成以制度保護生態環境的格局。但生態文明政策內涵有待拓展，保障體系組合實施面臨挑戰，生態文明制度體系建設需要系統完善現實工具內涵、大力實施保障體系創新，重點完善生態文明重大工程支持政策和生態文明系統建設引導政策，為新時期洱海流域生態文明建設與生態環境保護保駕護航。

構建洱海流域生態文明評估體系。緊密結合洱海流域實際，遵循人類社會經濟活動與自然生態環境質量相互映射原理，設計了包括空間格局、生產方式、產業結構、生活方式、能源資源節約和生態環境保護6個方面36項指標的洱海流域生態文明評價指標體系，提出了以系統分析評估發展態勢、以結構分析透視主要短板、以空間分析辨識問題地區的洱海流域生態文明發展評價方法。通過實時監測評估，為洱海流域生態文明發展提供系統信息支持。

完善洱海流域生態補償制度框架。一是推動形成普惠性生態補償機制。以流域為空間單元，核算洱海流域在云南省、大理州以及跨區域的生態產品貢獻和環境保護成本，提出外源性生態補償標準，推動形成基于流域的生態補償長效機制。二是探索構建重點生態補償機制。以主體功能分區為空間單元，以高于流域平均的生態資源價值核算生態產品貢獻，以低于流域平均的經濟發展速度核算環境保護成本，兼顧資源調配和環境保護重大工程的生態損益計算，提出流域分地區生態補償草案。形成“國家-區域-州域-地方”一體化的生態補償體系。

華中師范大學生態文明研究團隊在努力對接國家重大戰略需求的同時，還積極服務地方發展實踐需求，課題研究成果《洱海流域社會經濟結構調整控污減排方案》已通過專家評審并被地方政府采納，主要內容在洱海保護治理“七大行動”計劃和“洱海保護治理與生態建設十三五規劃”中得到應用；先后提交洱海流域古生片區產業結構調整初步構想和洱海流域旅游發展戰略思考等咨詢報告，參與編制“洱海保護治理與生態建設十三五規劃綱要”“洱海流域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案”和“大理州十三五規劃綱要”，為大理州和洱海流域生態文明建設與生態環境保護做出了積極貢獻，并獲得良好評價。（供稿：余斌 劉圣歡 楊振   洱海流域銀橋鎮社會經濟結構調整示范工程）