近日，中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）2017年會在北京舉行，本屆年會主題為“生態文明在行動：邁向綠色發展新時代”。環境保護部部長李干杰出席會議，強調要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，提升生態文明，建設美麗中國。并提出五項措施：一是推動形成綠色發展方式；二是增加優質生態產品供給；三是深化生態文明體制改革；四是開展全民綠色行動；五是積極參與全球環境治理。
環境保護部部長李干杰
會議設立了綠色城鎮化與環境質量改善、全球海洋治理與生態文明、長江大保護與流域治理創新等7個主題論壇。現就以下三個方向進行詳細論述。
“全球海洋治理與生態文明”分論壇上，與會代表一致認為，人類對海洋資源的過度利用、污染和破壞正在威脅著海洋的生態承載力，急需開展基于海洋生態系統的綜合海洋治理，建立一套更加全面、協調、跨部門合作的綜合自然資源管理政策體系，積極培育綠色、循環、低碳的海洋新興產業，加強海洋生態文明建設，實現海洋的可持續發展。
1政府應積極推進海洋保護可持續發展
保護海洋環境與各國未來發展息息相關，如何減輕船只對海洋的污染，減輕捕魚業對海洋的危害，如何提高海洋儲備，成為各國政府面臨的重要課題。
聯合國大會第七十一屆會議主席湯姆森建議，各國政府應該取消所有的捕魚補貼，進而遏制過度捕撈現狀，積極推進人類和海洋之間的和諧共生和可持續發展。
國合會委員、澳大利亞環境與能源部常務副部長普拉特介紹了澳大利亞政府的海洋管理經驗。他表示，澳大利亞管理海洋的工具是設置海洋保護區，澳大利亞海洋保護區是全球第二大的海洋保護區，大概占澳大利亞1/3的海域面積。“在保護區內，會依據海洋生物種類的不同，劃分成不同的區，并制定不同的管理方案。”
在保護海洋環境方面，中國也一直作出自己的嘗試和努力。中國國家海洋局生態環境保護司副司長霍傳林表示，關于海洋管理，中國國家海洋局提出“三個聚焦”，第一聚焦促進海洋經濟發展，第二聚焦推動海洋生態文明建設，第三聚焦深度參與國際海洋治理。
“我們還沒有充分意識到對于海洋的使用，其中一個問題就是如何生產、如何消費。”國合會委員，意大利環境、領土與海洋部可持續發展、歐盟與國際事務司司長拉卡梅拉表示，世界各國政府很關注增長，但卻忽視了關注長期質量。
在全球治理海洋環境方面，國合會副主席、挪威氣候與環境大臣赫爾格森建議借鑒巴黎協定的經驗，對不同的挑戰制訂不同的目標，對不同的目標采取相應的行動，同時達成對海洋資源保護的共同承諾。“雖然框架并不一定和巴黎協定一模一樣，但是經驗是值得借鑒的。”
湯姆森對中國的海洋政策表示了肯定。他認為，中國是聯合國可持續發展目標中的重要國家，中國對于海洋保護也做出了非常大的承諾，并希望能繼續貫徹執行。
2民間可成為連接企業、公眾和政府的橋梁
在保護海洋生態方面，民間力量一直是不可或缺的一環。參與話題討論的各方不約而同地表示，人和技術是保護海洋環境的關鍵因素。
國合會委員、美國環保協會總裁戴芮格指出，全球海洋業長期面臨過度捕撈的危害，保護海洋最關鍵的是人和技術，而且人是主要因素。
“不管是出于食品安全，還是從生活的角度，保護海洋環境，都需要調整人的行為。”戴芮格說，他們邀請加拿大、墨西哥等地區的漁民，觀看他們的行為對海洋帶來的影響，以期改變他們的行為，并取得了一定效果。
對此，北京巧女基金會總裁董策認為，漁民不捕撈就不能生存，單靠教育很難禁絕過度捕撈行為。“主要還是要讓過度捕撈的漁民有新的生計，并且比他目前收入不會少。”
除了人這一要素，戴芮格認為還可以通過技術制止過度捕撈。比如，利用遍布全球海洋的漁船監測海洋生態的實時環境變化，確定本區域的計劃捕撈量，進而達到防止過度捕撈的目的。
智漁可持續科技發展研究中心執行主任韓寒表示，政府未來可以借助移動互聯和物聯網技術開展監督和管理，這也是全球海洋將來的治理模式。“技術讓我們可以與海洋進行更好的互動。”韓寒表示，作為關注漁業可持續發展的民間組織，希望能夠通過連接企業、養殖戶、公眾和政府，配合中國的漁業管理改革。同時希望通過數據驅動中國水產品上下游行業的藍色升級，讓中國優秀的養殖技術經驗走出國門。
由于人類行為和氣候變化的影響，長江流域的水質、水量和生物系統正面臨巨大挑戰和威脅。保護長江、走生態優先綠色發展之路，刻不容緩。
會議強調要加強長江流域整體性保護與綜合治理，由于人類行為和氣候變化的影響，長江流域的水質、水量和生物系統正面臨巨大挑戰和威脅。保護長江、走生態優先綠色發展之路，刻不容緩。
1在長江生態保護方面，機遇與挑戰并存
必須認識到流域性生態環境保護工作的復雜性。長江上中下游情況區別明顯但又相互聯系，流域內各支流、湖泊、濕地所面臨的挑戰各異，同時水質和水量的分配、發電與航運的利益均衡等問題涉及各利益相關方。
“從目前來看，整個長江經濟帶面臨的環境問題和壓力主要體現在流域的整體性保護不足；生態系統的破碎化、功能退化現象比較嚴重，自然岸線的過度開發問題較多；上游地區水土流失、湖泊濕地退化問題也比較突出。” 環境保護部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南說。
第十二屆全國人大常委、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅認為，長江流域的生態環保工作還面臨很大挑戰，下一步，應統籌和重視江河湖海以及上中下游之間的關系，解決突出生態環境問題，制定有關的法律法規，建立現代化的水流域綜合管理體系等。
在國合會委員、世界自然基金會總干事蘭博蒂尼看來，長江生態環境保護形勢嚴峻，但中國對環境問題的思考是深刻而全面的，對推動長江生態環境的保護起到了積極的作用。
2積極探索生態補償機制
如何在長江經濟帶建立一種行之有效的生態補償機制，成為與會專家代表們熱烈討論的話題。
“對于長江經濟帶的生態環保工作，我們需要進行一些制度改革，現在各種各樣的方案也正在討論當中。今后，我們希望能夠進一步促進南南合作，應對全球氣候變化。我們也需要積極創新，以市場為導向，促進綠色發展。”王毅說。
在討論中，多位專家和代表也針對長江流域的森林、竹林保護提出了意見和建議，大家認為，開展長江治理時應進一步加強對沿岸森林問題的關注，避免造成水土流失。
針對長江保護，與會專家代表們提出了自己的意見，相關部門的代表也介紹了近年來的工作，并提出了下一步的工作計劃。
“近些年，我們的工作取得了成效，但是保護長江的生態環境將是一項長期復雜的系統工程。未來我們將緊扣一個核心，同步推進工業、生活、農業污染源頭管控，綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，不斷提升污染防治的內生動力和水平。”江蘇省環保廳副廳長于紅霞表示。
長江三峽水庫是中國重要的戰略性淡水資源庫，也是重要的生態屏障，保護這一地區的生態環境安全，對保護長江流域生態環境安全的意義十分重大。國合會特邀顧問、國務院三峽辦原副主任胡保林表示，要以生態文明建設引領庫區綠色發展，把治污、治水、治山、治窮結合起來，突出特色優勢，選擇科技含量高、環境污染少的生產方式，形成綠色化的產業結構。同時，要加強庫區生態多樣性保護和生態系統的結構功能，進一步促進長江流域生態環境保護工作。
3多方合作保護長江生態環境
考慮到長江對中國整體經濟、社會和民生的影響，多方合作和共同參與的流域綜合治理模式才是解決長江保護與發展問題的關鍵。
“我們與合作伙伴在中國展開的多個合作項目都取得了進展，希望繼續與中國政府以及各國企業進行合作，在恢復長江流域的生態系統、增強河流抗洪能力、保障流域安全等方面做出積極的努力。”蘭博蒂尼說。
亞洲開發銀行中國區首席代表濱瀚表示，長江保護的總體規劃方案就是要打造一個綠色的生態走廊，并且將流域的不同區域納入一個整體的管理區，“下一階段我們將進一步開展項目合作，針對水污染治理、水資源管理等多個方面，支持各單位、各機構采取行動，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶的綠色發展。”
國合會委員、加拿大國際可持續發展研究院院長魏仲加則表示，除了企業之間或者企業和政府之間的項目合作，各政府部門之間的合作也非常重要。
與會專家討論認為，現階段需要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶的綠色發展。
要徹底革新環保產業運行模式，環保產業在改善環境質量、推動綠色發展方面有舉足輕重的作用，但當前環保產業發展也面臨一些制約，既有機遇，也有挑戰。“我認為當前環境變革中最重要的就是要徹底革新環保產業運行模式。”國合會特邀顧問、以色列環境部可持續發展高級副司長科恩在發言中這樣表示。
1政府要為綠色轉型提供創新動力
科恩認為，作為政府部門，其主要職責就是做好政策制定和對行業的引導，為企業的創新探索提供補償和支持。“對企業來說，在創新機制方面會略為保守，這是因為它必須在保證正常運營的情況下才能去考慮創新方案，而不會冒著違法違規的風險去進行探索。”
同時，對于整個行業來說，也需要不斷尋求轉型升級的道路。科恩提出，企業可以利用現有的政府資源來推進機制創新，同時也可以將中小企業納入政府財政補貼項目中來，以此作為其創新的動力。
“加強企業與政府之間的合作，對彌補現有制度和政策方面的缺陷具有極為重要的作用。”科恩認為，首先要針對實際工作中存在的問題制定目標，同時強化科研項目的轉化與落地；其次要根據實際情況的變化及時調整相關政策和標準；最后，要制定詳細規定，幫助推廣科研成果。在創新綠色金融政策方面，科恩認為，不能只做環境治理，更多的要做環境資源化處理，拓展投資收益的渠道。
環境保護部環境規劃院黨委書記、副院長陸軍表示，必須加大對環保PPP模式的引導力度，使財政環保專項資金由補投資轉向補運營，以及向PPP模式下的政府付費來轉變。陸軍認為，推動綠色發展、加快綠色轉型是解決生態環境問題的根本之策，只有綠色發展、只有綠色轉型，才能夠基本解決這個問題。
