中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確，自2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。
據環保部相關負責人解釋，建立健全生態環境損害賠償制度，由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境，有助于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。
中央確定方案，直擊生態環境損害賠償痛點
2015年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。此前，我國的人身、財產損害賠償法律制度體系相對完整，但在公共生態環境損害賠償制度中，尚存在索賠主體不明確、評估規范不健全、資金管理機制未建立等諸多問題。責任不明導致監管難以到位，政策難以落實，風險防范、過程控制、生態修復等環保手段難以實現。例如，渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國語學校土壤污染等事件中，公共生態環境損害未得到足額賠償，受損的生態環境未得到及時修復。
為進一步貫徹落實《試點方案》，2016年8月30日，中央深改小組第二十七次會議審議通過《關于在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點。
改革試點工作實施兩年來，7個省(市)印發本地區生態環境損害賠償制度改革試點實施方案，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監督、資金管理等方面，探索形成相關配套管理文件75項。
7個省(市)的試點實踐表明，《試點方案》總體可行，其內容涵蓋了在全國開展生態環境損害賠償工作的基本內容，為《方案》形成提供了實踐基礎。
各地穩扎穩打，因地施政落實生態損害賠償制度
——吉林
今年11月，吉林省首家生態環境損害司法鑒定評估機構——吉林中實司法鑒定中心正式成立，評估范圍包括污染物性質鑒定、地表水和沉積物生態環境損害鑒定、空氣污染生態環境損害鑒定、土壤與地下水生態環境損害鑒定、其他類等5個方面，為環境訴訟提供了技術支撐。
——江蘇
江蘇創新賠償達成形式，在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，成功嘗試了行政命令賠償。先后成功辦理了德司達(南京)染料有限公司水環境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導致水生態環境損害賠償案。
——山東
山東通過開展案例研究與實踐，為建立生態環境損害賠償和修復制度提供基礎材料。推動完成了“章丘‘10˙21’重大非法傾倒危險廢物”案例涉案企業的賠償磋商。
——湖南
湖南明確3種情況下將追究生態環境損害賠償責任，明確賠償程序分5步走：提起賠償，調查和損害鑒定評估，賠償磋商與訴訟，賠償實施，績效評估。
——重慶
重慶在財政設立“生態環境損害賠償金”專戶，選定環境監測、農業等相關行業84名專家進入咨詢服務專家庫開展評審工作。針對重慶博騰制藥公司晏家河水體污染等事件開展實地勘查和修復方案編制工作。
——貴州
今年初，貴州省開出了一份生態環境損害賠償司法確認書。一家企業因為非法處理污泥渣污染環境，被貴州省環保廳索賠900多萬元，用于被損害地區的生態修復工作。這是我國《生態環境損害賠償制度改革試點方案》實施后法院辦結的首例案件。
——云南
截至今年11月，云南33個單位110人因生態環境損害問題被問責，相繼處理了紅河州個舊市重金屬污染處理不力、牛欄山流域保護區違規新建或技改磷酸鹽項目、云南先鋒化工有限公司長期試生產造成環境污染等案例，對相關責任人給予問責和黨內警告處分。
今年以來，環保領域改革重拳連擊力度不減
2017年，生態環境保護領域的新政策、新思路密集出臺，為生態環境質量提升保駕護航，推動生態文明建設不斷向前。
3月，國辦轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，掀開了全國生活垃圾分類工作的新一頁。
7月，國辦印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。
11月6日，環保部審議并原則通過《排污許可管理辦法(試行)》，推動排污許可制實施。
11月20日，中央深改組會議審議通過了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，提出加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態治理與修復，健全湖泊執法監管機制。
11月28日，《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》發布，明確從明年起，自然資源資產將成為領導干部離任審計的經常性項目。幾乎在同一時間，環保部會同國家發改委在北京組織召開了生態保護紅線部際協調領導小組會議，原則審核通過15省(區、市)生態保護紅線劃定方案。
一年來，按照《生態文明體制改革總體方案》要求，各項改革措施正有條不紊，漸次推進。
