作為投融資體制改革的一項重要探索，我國首批農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）試點項目日前正式公布。截至今年上半年，全國PPP入庫項目總投資額已超過16萬億元，PPP項目需求還在持續(xù)加大。專家表示，隨著更多的行業(yè)領(lǐng)域破冰，PPP應(yīng)用范圍會越來越大，但與此同時，也要高度重視發(fā)展PPP模式過程中出現(xiàn)的多種不規(guī)范現(xiàn)象，監(jiān)管部門要求嚴禁各類借PPP變相舉債等行為。

破冰農(nóng)林業(yè)首批PPP試點項目公布

國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部近日共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，河北、江蘇、安徽等省份的20個項目入圍。而就在此前不久，國家發(fā)改委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室印發(fā)社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)第一批試點項目的通知，確定河北省洋辰投資集團有限公司建設(shè)萬畝造林園區(qū)項目等12個項目作為國家層面聯(lián)系的社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)第一批試點項目。

趙乃育/繪

至此，政府今年年初提出的年內(nèi)啟動農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域的PPP試點工作出現(xiàn)了實質(zhì)性突破。

專家認為，PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農(nóng)業(yè)和林業(yè)的建設(shè)與PPP模式的特點不謀而合，且市場規(guī)模巨大。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震就對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農(nóng)業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機制。讓社會資本參與農(nóng)業(yè)項目的前提是保證收益率，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化、分工化、技術(shù)化、職業(yè)化，從而增加社會資本的收益率。此外，農(nóng)業(yè)PPP項目不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈角度去提高社會資本參與的積極性，比如要加大對農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)項目的重視程度。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會資本投入后出現(xiàn)風險，這類政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣可以把銀行、金融等各方面積極性調(diào)動起來，吸引更多資本投資農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長郭永田認為，在一些基礎(chǔ)項目上，政府要真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變，要真正做到政府投入與社會資本有機結(jié)合，利用PPP創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，提高投資效率。

雙增PPP應(yīng)用領(lǐng)域和總量實現(xiàn)突破

實際上，農(nóng)業(yè)并非近期唯一首次被納入PPP示范項目的行業(yè)。根據(jù)財政部等19部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（簡稱通知），第四批PPP示范項目申報篩選注重激發(fā)市場活力，激勵先進地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目。通知提出，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通知提出行業(yè)破冰，較前三批示范項目相比，增加了農(nóng)業(yè)、消費安全和商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，PPP的應(yīng)用范圍將會越來越大。申報條件較前三批嚴格，對前期工作的深度要求較高，并規(guī)定至少要進入采購階段。該規(guī)定有助于示范項目落地，對穩(wěn)增長有積極作用。他還表示，申報規(guī)模較第三批每個省從50個增加到60個，略有增長，入選示范項目個數(shù)和投資有望超過750個和15000億。

與PPP應(yīng)用范圍同時實現(xiàn)突破的，還有PPP的總投資額。根據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示：截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個，總投資額達16.4萬億元，覆蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團，19個行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長項目386個、投資額4842億元，PPP項目需求還在持續(xù)加大。