導(dǎo)語(yǔ)：第三批中央環(huán)保督察組7月29日起陸續(xù)向被督察省份反饋督察情況，截至目前，督察組已向天津市、山西省、安徽省、福建省、遼寧省、湖南省進(jìn)行反饋。天風(fēng)環(huán)保公用撰文介紹了第三批中央環(huán)保督察的基本情況：督察問(wèn)題、主要行業(yè)以及產(chǎn)生的影響同時(shí)與前兩次督察反饋進(jìn)行了對(duì)比。天風(fēng)環(huán)保公用認(rèn)為環(huán)保督察力度空前，短期關(guān)停直接利好周期行業(yè)，但長(zhǎng)期看治理需求將逐步釋放，看好工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。

　　目錄：

一、 督察基本情況：力度大于前兩批督察

　　1. 與前兩批督察對(duì)比

　　2. 第三批各省對(duì)比：遼寧問(wèn)題多，山西罰款重

　　二、存在問(wèn)題: 水污染問(wèn)題依舊嚴(yán)重，政府問(wèn)責(zé)不留情面

　　三、存在問(wèn)題的行業(yè)以及督察影響

　　四、督察對(duì)環(huán)保行業(yè)的影響：由關(guān)停到治理是趨勢(shì)，工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)啟動(dòng)是確定性機(jī)會(huì)。

　　一、 督察基本情況：力度大于前兩批督察

　　第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2017年4月24日至4月28日開(kāi)始，截至5月28日，7個(gè)督察組全部完成督察進(jìn)駐工作。七個(gè)組長(zhǎng)分別由蔣巨峰、楊松、李家祥、朱之鑫、賈治邦、吳新雄、馬中平等同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、趙英民、劉華等同志擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個(gè)省（市）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。截止8月1日，天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等七個(gè)督察組分別向各省反饋了意見(jiàn)，我們總結(jié)了各省的反饋意見(jiàn)。

　　1. 與前兩批督察對(duì)比：力度明顯加碼

　　目前六省市結(jié)辦舉報(bào)問(wèn)題數(shù)為31457個(gè)，責(zé)令整改案件數(shù)或關(guān)停整改企業(yè)數(shù)為24299家，六省市罰款金額高達(dá)3.7億，約談人數(shù)和問(wèn)責(zé)人數(shù)分別為6667人和4677人。對(duì)比前兩批督察，此次督察的民眾參與程度、監(jiān)管力度和處罰力度加大。

　　表現(xiàn)在結(jié)辦舉報(bào)問(wèn)題的均值第三批為4494個(gè)，遠(yuǎn)高于前兩批的1637和2233。監(jiān)管力度和處罰力度表現(xiàn)在拘留人數(shù)、約談人數(shù)和問(wèn)責(zé)人數(shù)的每省均值都遠(yuǎn)高于前兩批督察，特別是約談人數(shù)和問(wèn)責(zé)人數(shù)均值為952人和668人，分別高于前兩批250%、43%和56%、50%。

　　表1：第三批中央環(huán)保督察反饋

資料來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　表 2：第一批中央環(huán)保督察反饋（16年7-8月督察）

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　表 3：第二批中央環(huán)保督察結(jié)果反饋情況（16年11-12月督察）

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　2. 各省對(duì)比：遼寧問(wèn)題多，山西罰款重

　　圖1：責(zé)令整改案件數(shù)或關(guān)停整改企業(yè)數(shù)圖2：?jiǎn)栘?zé)人數(shù)

　　資料來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所資料來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　目前六省市結(jié)辦舉報(bào)問(wèn)題數(shù)為31457個(gè)，其中遼寧、福建分別多達(dá)6991個(gè)和4903個(gè)。責(zé)令整改案件數(shù)或關(guān)停整改企業(yè)數(shù)為24299家，福建和天津最多，分別高達(dá)5368家和4331家。六省市罰款金額高達(dá)3.7億，其中山西、遼寧罰款數(shù)最高，分別為7179.7萬(wàn)、6928.4萬(wàn)。約談人數(shù)和問(wèn)責(zé)人數(shù)分別為6667人和4677人，山西和湖南排名人數(shù)最多的前兩位。

　　二、存在問(wèn)題: 水污染問(wèn)題依舊嚴(yán)重，政府問(wèn)責(zé)不留情面

　　各省存在一些共性的問(wèn)題如下：一是重發(fā)展、輕保護(hù)情況依然多見(jiàn)。二是環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題比較突出。三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重。四是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出。五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。六是群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決不夠有力。

　　表4：各省存在問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　圖2. 各省問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　根據(jù)我們總結(jié)的問(wèn)題，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1）水污染問(wèn)題嚴(yán)重。在所有存在問(wèn)題中，水污染占比最高，達(dá)到了27%。特別是福建、天津、安徽等省份水污染問(wèn)題嚴(yán)重，水污染問(wèn)題仍以市政污水排放超標(biāo)為主。2）大氣污染問(wèn)題集中在華北區(qū)域。此次第三批環(huán)保督察對(duì)象7省市中華北地區(qū)的天津、山西和安徽問(wèn)題比較嚴(yán)重，其他地區(qū)問(wèn)題不多。3）對(duì)政府存在問(wèn)題不留情面，環(huán)保督察反應(yīng)出中國(guó)環(huán)保督察執(zhí)法體系已經(jīng)重構(gòu)。督察中政府問(wèn)題：重發(fā)展、輕保護(hù)情況依然多見(jiàn)，環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題比較突出。相比之前，此次督察對(duì)政府問(wèn)題不留情面，更加顯示了督察的力度加大。

分省主要存在問(wèn)題：

　　天津：大氣環(huán)境治理仍顯薄弱。水環(huán)境問(wèn)題較為突出。

　　山西：重發(fā)展、輕保護(hù)問(wèn)題較為突出；不作為、慢作為問(wèn)題多見(jiàn)。大氣和水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。

　　遼寧： 水污染防治工作推進(jìn)不力。 重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)問(wèn)題突出。

　　安徽：巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出。

　　福建：部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　湖南：不作為、亂作為問(wèn)題多見(jiàn)。洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。

　　貴州：水環(huán)境問(wèn)題比較突出。基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后。

　　三、存在問(wèn)題的行業(yè)以及督察影響

　　環(huán)保督察組在各省區(qū)時(shí)，污染嚴(yán)重的企業(yè)遭到停產(chǎn)停工，相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格上漲。涉及行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色、造紙、水泥等多個(gè)行業(yè)。經(jīng)過(guò)我們統(tǒng)計(jì)，存在問(wèn)題的主要行業(yè)還是污染排放比較多的重工業(yè)，例如鎂制品行業(yè)（407家）、煤炭行業(yè)（67家）、鑄造行業(yè)（45家）、水泥建材行業(yè)（28家）、化工行業(yè)（5家）。

　　表5：涉及問(wèn)題行業(yè)

資料來(lái)源：環(huán)保部，天風(fēng)證券研究所

　　以鋼鐵行業(yè)為例：在7月現(xiàn)場(chǎng)督察期間，江蘇多家地條鋼企業(yè)收到整改要求或被強(qiáng)制關(guān)停，江蘇粗鋼產(chǎn)量遭遇斷崖式下滑，之后也僅有小幅回升。環(huán)保督察成為支撐江蘇省鋼坯價(jià)格自7月底以來(lái)持續(xù)走高的重要因素。

　　之所以強(qiáng)令拆除中頻爐，是因?yàn)檫@種設(shè)備生產(chǎn)的鋼材質(zhì)量整體偏低，大部分產(chǎn)品多以建筑鋼材為主，具有一定的安全隱患。根據(jù)“我的鋼鐵網(wǎng)”顯示，作為產(chǎn)鋼大省，目前江蘇省粗鋼產(chǎn)能約為1.5億噸，其中中頻爐產(chǎn)能4000萬(wàn)噸左右，占江蘇省整個(gè)粗鋼產(chǎn)能的27%，而且相關(guān)產(chǎn)能都集中在建筑鋼材。

　　11月28日，江蘇省緊急召開(kāi)會(huì)議啟動(dòng)“地條鋼”整治清理工作，要求“即日起對(duì)已確定的地條鋼企業(yè)迅速采取果斷措施，一周內(nèi)全面拆除用于生產(chǎn)建筑用鋼的中頻爐、工頻爐”。12月1日起，清理中頻爐工作由江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委分別牽頭，組成兩個(gè)調(diào)查組，赴全省各地檢查，根據(jù)目前掌握的企業(yè)名單，逐個(gè)企業(yè)檢查，督促工作落實(shí)。對(duì)仍然消極應(yīng)付、工作不力的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，并公開(kāi)通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。截至2016年12月19日，江蘇省所有“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)已全部取締，執(zhí)行力符合預(yù)期。預(yù)計(jì)本次拆除中頻爐事件對(duì)江蘇省鋼材供給端影響將會(huì)持續(xù)，并進(jìn)一步影響鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格。

四、督察對(duì)環(huán)保行業(yè)的影響：“先停后治”是明確方向

　　1. 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后：特別是市政污水處理設(shè)施與固廢處理設(shè)施

　　在各省的存在的共性問(wèn)題中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是一重要問(wèn)題。

　　污水處理被提及31次，其中市政污水設(shè)施問(wèn)題提到26次，工業(yè)污水只提到5次。甚至像省會(huì)的大城市的污水處理設(shè)施建設(shè)也有嚴(yán)重滯后。例如：沈陽(yáng)市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造嚴(yán)重滯后，全市每天約27萬(wàn)噸污水直排環(huán)境，110余萬(wàn)噸污水超標(biāo)排放。貴陽(yáng)市每天超過(guò)40萬(wàn)噸生活污水超越排放進(jìn)入南明河，南明河流經(jīng)貴陽(yáng)市區(qū)后水質(zhì)由Ⅱ類降為劣Ⅴ類。

　　固廢處理問(wèn)題被提及19次，包括生活垃圾焚燒、餐廚垃圾、污泥處理等。例如： 宿州、亳州生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足，宿州市靈璧縣生活垃圾仍堆存于無(wú)污染治理設(shè)施的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，群眾反映強(qiáng)烈。2. 環(huán)保督察只利好周期行業(yè)嗎？

　　目前而言，中央環(huán)保督察更為直接利好周期行業(yè)，我們年初對(duì)環(huán)保政策點(diǎn)評(píng)明確指出“環(huán)保有望成為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要技術(shù)手段。”“對(duì)于鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，高耗能高污染是司空見(jiàn)慣的行業(yè)通病，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。然而通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的行政命令進(jìn)行去產(chǎn)能已經(jīng)產(chǎn)生諸多弊病。地方政府面對(duì)環(huán)境指標(biāo)的考核，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境硬約束，隨之而來(lái)的是環(huán)保治理成本提高，落后和過(guò)剩產(chǎn)能不可避免被淘汰，裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)直接面臨被取締的局面。以排放末端的環(huán)保監(jiān)管來(lái)作為準(zhǔn)入條件，迫使落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。留下來(lái)的企業(yè)自然會(huì)追求先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以減少排污，降低環(huán)保成本，從而達(dá)到真正的供給側(cè)改革的目的。”

　　環(huán)保行業(yè)是否有利好？ 答案是肯定的。短期而言，關(guān)停并沒(méi)有增加企業(yè)的環(huán)保需求。我們認(rèn)為對(duì)環(huán)保行業(yè)的實(shí)質(zhì)性利好會(huì)體現(xiàn)在后續(xù)治理層面，特別是工業(yè)環(huán)保領(lǐng)域！目前有一種聲音是，對(duì)污染企業(yè)一味的關(guān)停是否影響經(jīng)濟(jì)、影響就業(yè)、民生？對(duì)此中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗31日出席在北京召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第十次會(huì)議上做出解答：

　　張高麗強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，深入開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。要堅(jiān)持源頭入手，全面完成農(nóng)村散煤清潔化替代年度任務(wù)，深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理，嚴(yán)格控制燃煤量。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照“先停后治”原則妥善處置“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。“先停后治”才是解決污染的正確道路。

　　7月30日，人民日?qǐng)?bào)也發(fā)文：強(qiáng)力治理，并不意味著一味關(guān)停。在高邑建陶產(chǎn)業(yè)園，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門外，一塊電子顯示屏顯示著在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放數(shù)據(jù)一目了然。公司經(jīng)理暴記忠告訴記者，公司從4月初先后投入2600多萬(wàn)元，實(shí)施煤改氣、脫硫塔及窯爐改造等工程，6月初經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后點(diǎn)火復(fù)工。

　　由于北京PM2.5 上半年為66，全年達(dá)到60的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。且為了保障十九大的順利召開(kāi)，目前而言直接關(guān)停“散亂污”企業(yè)是防治大氣污染最有效、最直接的方法。而且今年秋冬季的力度會(huì)更大，也對(duì)應(yīng)了第四次中央環(huán)保督察和京津冀2+26城市的空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)型督查。

　　目前來(lái)看，短期以直接關(guān)停為主要手段，但是治理才是最終的目的，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等角度來(lái)看。所以我們認(rèn)為，此次環(huán)保督察將會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)保治理需求，具體時(shí)間我們認(rèn)為將在十九大之后。